各縣（市）、區人民政府，徐州經濟技術開發區、徐州高新技術產業開發區、新城區管委會，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：
近年來，我市農產品加工業快速發展，龍頭企業培育、農產品加工集中區建設和品牌創建等工作持續推進，農業產業化整體水平連續八年保持全省前兩位，對推進現代農業、促進農民增收發揮了重要作用。但從總體上看，我市大型農產品加工企業和國內外知名的農產品品牌還不多，主食加工、科技創新、資金投入和融資水平等亟待提升。為進一步加快我市農產品加工業發展，根據《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》（國辦發〔2016〕93號）、《省政府辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》（蘇政辦發〔2017〕63號）等精神，結合我市實際，現提出如下實施意見。
一、明確總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察徐州重要指示精神，以轉型提質增效為主線，以市場需求為導向，以促進農民增收和提升綜合競爭力為核心，優化產業布局，加強載體建設，強化科技支撐，加大政策扶持，引導發展農產品產地初加工，壯大精深加工、主食加工和農副產品綜合利用加工，支持農產品加工企業做大做強，努力實現農產品加工業質量效益與總量規模的“雙提升”。
（二）主要目標。
到2020年，農產品加工業轉型升級和高質量發展取得明顯成效，支撐鄉村振興戰略和帶動農民增收作用更加突出，滿足城鄉居民消費升級需求的能力進一步增強。
——農產品加工集中區建設持續增強。到2020年，每個縣（市）、銅山和賈汪區各創建省級以上農產品加工集中區至少1個，全市建設總數10個，加工集聚和輻射帶動能力明顯增強。
——農產品加工龍頭企業培育成效明顯。到2020年，全市縣級以上農業龍頭企業穩定在1200家以上，其中：國家級6家，省級70家，市級350家。規模以上農產品加工業產值達5500億元，與農業總產值比值提高到4.2:1。
——農產品加工核心競爭力顯著提高。到2020年，實現市級以上龍頭企業產學研合作全覆蓋、專利擁有全覆蓋和省級以上龍頭企業研發中心全覆蓋的“三個全覆蓋”，自主創新能力明顯增強，新技術、新工藝得到廣泛應用，農產品加工業科技含量更加凸顯。
二、推進重點工作
（三）科學規劃合理布局。各地要立足農業資源優勢，編制完善農產品加工集中區發展和農產品加工龍頭企業培育規劃，形成生產與加工、科研與產業、企業與農戶相鏈接配套的上下游產業格局。支持小麥、水稻、玉米等大宗農產品主產區重點發展面粉、飼料加工，支持特色農產品優勢區重點發展蔬菜、畜禽、奶牛、干鮮果、雜糧、薯類、花卉等加工，重點支持農產品加工龍頭企業參與現代農業園區、農產品加工集中區、徐州-上海蔬菜外延基地和主食、預制菜肴、方便食品、休閑食品和凈菜加工發展。（各縣（市）區、市發改委、國土局、農工辦、農委、糧食局等負責）
（四）高標準建設農產品加工集中區。按照“園區有名稱、組織有機構、布局有規劃、加工有規模、管理有制度、運行有效益”的“六有”標準，積極建設專業性和綜合性的農產品加工集中區。要建立獨立建制運作或與經濟開發區（鄉鎮級政府）合署辦公的農產品加工集中區管理委員會，提升管理水平。每個加工集中區每年新增入駐企業2家、新增投資項目2個，確保每個縣（市）、銅山和賈汪區各創建至少1個省級以上農產品加工集中區。到2020年，新增省級農產品加工集中區（農業產業化示范基地）2個。（各縣（市）區、市農委、發改委、編辦、糧食局等負責）
（五）加大招商引資力度。大力招引世界500強、國內500強和農業產業化國家重點龍頭企業等在我市新建、擴建固定資產投資5000萬元以上的農產品生產和精深加工項目，優先推薦認定高層級龍頭企業、優先推薦享受相關項目扶持。大力培育具有自主知識產權、產業關聯度大、經濟實力雄厚、帶動能力強的年產值（交易額）超3億元的骨干龍頭企業。大力整合各類要素資源，加快多業態、分層次成長型龍頭企業遴選，抓好省、市級骨干后備龍頭企業建設。每年開展“十佳”農產品加工企業家和“十強”農產品加工企業的“雙十”評選活動。（市商務局、農委、農工辦、財政局等負責）
（六）提升加工利用水平。大力發展農產品產地初加工，加強鮮活農產品產后商品化處理，改造升級儲藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運銷等設施裝備，推進糧食、油料加工減損增效，提高農產品附加值。加快發展糧食、畜禽、奶業、果蔬、食用菌等農產品精深加工，改造升級加工技術設施裝備，擴大智能化生產規模，滿足新型消費需求。延伸發展米面主食加工、預制菜肴、中央廚房、方便食品、定制配餐和藥食同源產品加工，解決主食社會化有效供給不足矛盾。積極推進果蔬殘次品、畜禽皮毛骨血、糧油加工皮糠、餅粕等副產物資源綜合利用加工，全面提升循環農業和生態農業發展水平。到2020年，培育主食加工示范企業10家。（市農委、經信委、科技局、糧食局等負責）
（七）推進多業態產業融合。積極拓展新產品、新功能、新業態，打造全產業鏈模式，促進產業融合。加快發展企業直供直銷、電子商務、移動互聯網營銷、第三方電子交易平臺等新型流通業態，加快構建大宗農產品現代物流體系和冷鏈物流體系。聚焦生產加工體驗、農耕文化傳承和休閑觀光旅游，打造農產品生產加工與休閑旅游、文化教育、健康養老等產業深度融合的示范區。到2020年，培育農業觀光、農村電商等三產融合型重點龍頭企業20家，創建農村一二三產業融合發展先導區3-5家。（市農委、發改委、農工辦、經信委、商務局等負責）
（八）強化科技人才支撐。鼓勵農產品加工企業加大與科研院所產學研結合和科研投入，進行新技術、新產品研發，加快產品升級換代；支持企業引進新品種、新技術、新工藝和新設備，構建農業科技創新體系和推廣應用平臺，提高企業推廣新技術、開發新產品能力；鼓勵企業引進國內外高層次人才，申報享受人才引進有關待遇，支持返鄉下鄉人員創辦領辦農產品加工企業；大力培育農業高新技術企業，重點支持生物農業、智能農業、生態農業、循環農業等領域。到2020年，培育申報省現代農業“雙創”團隊扶持企業1-2家。（市科技局、人才辦、經信委、農委、人社局等負責）
（九）加強質量安全建設。鼓勵農產品加工企業開展質量管理、食品安全控制和產品追溯等體系認證，承擔農業地方標準起草，及時將先進的生產技術、科研成果轉化為標準。積極實施綠色優質農產品、優質糧食工程、名牌產品和商標提升計劃，開展徐州“中國好糧油”行動，創建徐州知名企業和產品品牌。鼓勵企業牽頭整合同區域、同類產品的不同品牌，打造農產品公用“地域名片”，創建省名牌產品、著名商標和中國馳名商標。鼓勵企業到境外申請商標注冊、質量專項認證，引領提升徐州品牌農業影響力。（市農委、經信委、工商局、質監局、糧食局等負責）
（十）加快提升市場開拓能力。一是拓展市場空間，支持企業依托上海蔬菜外延基地搞好市場對接，推動糧食、畜禽、花木等農產品快速進入上海等大城市，扶持企業發展農產品冷鏈物流，引進第三方物流提高物流配送效率。二是建設直銷體驗渠道，支持企業在上海等大中城市社區建立直銷網點，在電商平臺開設特色網店、特色館，在生產基地建立體驗館，讓健康消費、明白消費成為開拓市場的有效手段。三是加快企業走出去步伐，依托我市木材、大蒜、果蔬、蠶絲等傳統產業優勢，鼓勵企業集群式走出去，在境外創建農林生態類產業合作集聚區或建立生產基地。積極組織企業參加各類展會、投資貿易洽談會等，通過產品展示和項目推介，打響一批知名品牌，引進一批高層次項目。（市農工辦、商務局、經信委、農委等負責）
（十一）強化利益分享機制。引導農產品加工龍頭企業通過訂單購銷、利潤返還、直接投資、股份合作等方式，強化新型農業經營主體之間利益分享機制建設，將加工、銷售等增值環節收益讓利給農戶、經濟貧困戶。支持農產品加工龍頭企業與專業合作社、家庭農場、專業大戶有效對接，開展菜單式專業服務,同時推廣土地經營權入股經營試點經驗和“保底收益+按股分紅”分配模式，推進各類新型經營主體的鏈接融合。鼓勵和扶持農產品加工龍頭企業牽頭組建合作社和家庭農場或產銷大戶參加，以分工協作為前提、以規模經營為依托、以利益聯結為紐帶的一體化農業產業化聯合體或聯盟，發揮各自特長，推動深度融合，平衡產業鏈利益分配，真正讓農戶共享發展收益。到2020年，創建農業產業化聯合體80個，其中市級以上示范聯合體40個。（市農工辦、發改委、農委等負責）
三、完善政策扶持
（十二）加大財政政策扶持。整合財政支農資金，通過“以獎代補、先建后補”、貸款貼息等方式，重點扶持農產品初加工、農產品精深加工、米面主食加工、預制菜肴和農副產品綜合利用加工技術裝備升級改造，以及新業態、三產融合類等項目。不斷擴大徐州嘉禾農業投資基金規模，以股權方式對徐州市范圍內符合條件的龍頭企業進行投資。用足用好《關于支持現代產業發展若干政策的意見》（徐委發〔2016〕43號）和《徐州市市級知識產權（專利）專項資金管理辦法》（徐財規〔2018〕1號）規定的各項扶持政策。對新獲得的農業產業化國家、省級重點龍頭企業，從市農業產業化發展資金中分別給予50萬元、20萬元一次性獎勵。（市財政局、發改委、農工辦、科技局、工商局、農委、糧食局等負責）
（十三）落實稅收優惠政策。落實簡并增值稅稅率結構政策，將納稅人銷售或者進口農產品(含糧食)的增值稅稅率降至10％；對農業生產者銷售的自產農產品免征增值稅；對蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植，農作物新品種的選育，中藥材的種植，林木的培育和種植，牲畜家禽飼養，林產品的采集，灌溉、農產品初加工、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務業項目免征企業所得稅；對花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物種植，海水養殖、內陸養殖項目減半征收企業所得稅。按規定落實農產品加工企業收購農產品憑農產品收購發票或農產品銷售發票抵扣增值稅優惠政策。進口設備所納進口環節增值稅按規定進行抵扣。（市稅務局、發改委、農工辦、農委等負責）
（十四）創新金融服務支撐。每年定期召開政銀企工作聯席會，建立農產品加工企業“金融顧問”制度，適時組織銀企融資對接，實現政策互動和信息互通。引導鼓勵銀行業金融機構加強金融產品創新，加大信貸支持力度，為農產品生產、收購、倉儲、加工和流通等各環節提供多元化特色服務，給予糧食加工企業在糧食收儲環節與糧食流通企業同等的信貸優惠。適當擴大農產品加工擔保業務規模，拓寬農業農村貸款抵押物范圍，完善銀擔合作和風險分擔機制。積極開展廠房、設施設備抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業務。充分發揮省農業信貸擔保有限責任公司徐州分公司作用，進一步加大對企業的支持。引導農產品加工企業建立現代企業制度，與多層次資本市場對接，支持符合條件的企業發行債券。落實融資上市的省市相關扶持政策，鼓勵和扶持企業在江蘇股權交易中心“農業板”和“成長板”等資本市場掛牌。積極培育高資信農產品加工企業和重信用企業，不斷提升企業的社會影響力。（市經信委、人民銀行徐州市中心支行、金融辦、發改委、財政局、農委、農工辦等負責）
（十五）優化流通貿易條件。支持農產品加工企業加強農產品流通骨干網絡建設，發展“農批對接”、“農超對接”、農產品電子商務、農產品社區直供等新型流通模式。加大出口信用保險支持力度，優化農產品出口企業承保條件，降低承保費率，擴大承保規模。深化關檢合作，簡化農產品進出口申報、查驗和放行等報關報檢手續。支持具備資質的企業申請國際認證、專利、商標、品牌、標準等，鼓勵和引導企業參與國際海關AEO互認，幫助企業在主要貿易國家和地區享受通關優惠。簡化經常項下跨境人民幣結算業務流程，鼓勵和便利企業使用人民幣計價結算和收付資金。（市商務局、發改委、徐州海關、檢驗檢疫局、保監局、質監局、外匯管理局、農委等負責）
（十六）落實土地使用優惠政策。一是將重點農產品加工龍頭企業所需建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃，合理安排農產品加工龍頭企業配套發展用地，保障農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等設施建設，優先安排農產品加工集中區用地。預留規劃建設用地指標優先保障農產品加工龍頭企業所需用地，對符合使用省獨立選址和預留建設用地計劃條件的農產品加工龍頭企業建設項目，積極幫助爭取省級預留新增建設用地計劃。二是鼓勵農產品加工龍頭企業所在鄉鎮開展同一鄉鎮建設用地布局調整試點，置換指標優先用于農產品加工龍頭企業項目發展。對列入市龍頭企業重點發展的項目，優先利用存量儲備土地、閑置土地、未利用地進行農產品加工、農產品冷鏈、物流倉儲等項目建設。三是鼓勵農產品加工龍頭企業用地采用長期租賃、租讓結合、先租后讓、彈性出讓等多種方式靈活供應，降低土地使用成本，提高使用效率。對于農業生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地，以及由于農業規模經營必須興建的配套設施，在不占用永久基本農田的前提下納入設施農用地管理，實行縣級備案。四是鼓勵土地復合利用，允許在不破壞耕作層的前提下，對農業生產結構進行優化調整，仍按耕地管理。五是鼓勵農業生產和村莊建設等用地復合利用，發展農村新產業、新業態，拓展土地使用功能，提高土地節約集約利用水平。對省確定的優先發展產業且用地集約達到國家標準的農產品加工業項目用地，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應的工業用地最低保護價標準執行。（市國土資源局、規劃局）
（十七）落實用電用水優惠政策。落實農產品初加工用電執行農業生產用電價格的政策，切實保障農產品加工用電。對符合條件的農業龍頭企業給予相應的用水優惠。（市發改委、供電公司、水務公司、糧食局、農委等負責）
四、加強組織保障
（十八）強化組織協調。各縣（市）區要把農產品加工業發展擺上重要位置，納入本地區經濟社會發展規劃，制定和完善農產品加工業發展計劃、扶持措施和實施辦法。農業部門要充分發揮牽頭作用，加強工作指導，建立部門協調工作機制，定期召開聯席會議，開展工作協調和交流，及時研究和解決農產品加工業發展中的突出矛盾和重大問題，力促工作順利推進。（各縣（市）區、市農委）
（十九）強化履職擔當。各部門要切實履行職責，并明確責任科室及人員，具體負責農產品加工業發展相關工作。農業部門抓好總職責，重點加強農產品加工業和農產品加工集中區等發展的統籌規劃、培育管理、政策梳理、組織協調和督促指導。農經部門要積極建立為農產品加工業發展提供優質原料基地、土地流轉、政策保險和招商引資等服務制度。工商部門要強化企業商標注冊、地理標志注冊和企業品牌創建等咨詢服務。糧食部門要加快推進糧食精深加工、主食加工和糧食產業一體化的發展。商務部門要積極推進農村電商新業態和出口龍頭企業等培育服務。財政、發改、經信、稅務、國土、金融、水務、電力、質監、海關、出入境檢驗檢疫等部門要全面落實各項優惠政策，形成扶持集聚合力。宣傳部門要指導新聞媒體加強對農產品加工業發展的宣傳報道，樹立先進典型和優秀品牌，大力營造良好輿論環境。（市農委、發改委、經信委、財政局、稅務局、國土局、金融辦、質監局、糧食局、海關、檢驗檢疫局、水務公司、供電公司等負責）
（二十）強化督查考核。要將農產品加工業發展納入地區經濟社會發展規劃和市經濟重點工作目標考核內容。進一步建立和完善農產品加工業的龍頭企業培育認定、進出監測、統計調查、監測分析和定期發布制度，為黨委政府決策提供高質量的參考依據。督查部門要加強農產品加工業發展和扶持政策落實工作的監督檢查。對推進農產品加工業發展成績顯著的單位和個人由市政府予以表彰，對工作不力、效果不好的予以督促整改，對整改不到位的進行通報批評。（市政府督查室、市農委、農工辦、人社局等負責）
2018年11月26日
下載：徐政發【2018】56號